一、文件制定的背景和意义 

　　随着利率市场化等各项金融改革不断深化，国内金融行业之间渗透融合程度逐步提升。组建金融控股公司、推进混业经营,成为新常态下现代金融企业发展的重要趋势。目前我省已有多家金融控股公司完成了工商注册登记，同时还有不少设立金融控股公司的意向和要求。
　　金融是高风险行业。由于金融控股公司横跨多个行业，与纯粹分业经营的金融企业相比有着不同的风险特征，特别是风险传递性突出，风险叠加效应明显。我省在互联网金融风险专项整治工作中，已将地方金融控股公司纳入核查范围。为切实引导金融控股公司提升专业化、规范化经营水平，促进全省金融控股公司健康发展，我办起草了《山东省地方金融控股公司规范发展指引（暂行）》（以下简称《指引》）。
    二、征求意见情况
    在《指引》起草过程中，我办组织了专题座谈会，邀请有关市金融办负责同志和部分金融控股公司负责人，对《指引》进行细致深入的讨论，在充分吸收他们的意见建议后，又进一步向“一行三局”和省政府法制办征求了意见，在此基础上对《指引》进行了修改和完善。
　　 三、主要内容
　　《指引》共分总则、经营规则、业务指导和监督、附则4章，共32条。主要内容如下：
　　第一章“总则”部分共10条。主要明确了《指引》的主要依据、适用范围、基本原则、监管主体等。《指引》的适用范围是主要从事地方金融业务的金融控股公司，其控股的子公司至少包括两种及以上地方金融组织。
　　第二章“经营规则”部分共11条。主要对金融控股公司的组织架构、内控管理、制度建设、信息披露等方面提出了规范要求。
　　第三章“业务指导和监督”部分共7条。明确了各级地方金融监管机构的主要职责和监督方式。
　　第四章“附则”部分共4条。对施行日期、整改期限及解释权等作出了规定。

 《山东省地方金融控股公司规范发展指引（暂行）》原文